央行數(shù)字貨幣的運營投放體系是雙層的，由央行和商業(yè)銀行構(gòu)成。在上層，央行對數(shù)字貨幣做信用擔(dān)保，保證央行數(shù)字貨幣具有無限法律擔(dān)保；在下層，商業(yè)銀行需要向央行繳納100%全額準(zhǔn)備金，以確保央行數(shù)字貨幣不會過度發(fā)行。商業(yè)銀行等機構(gòu)負(fù)責(zé)向公眾發(fā)行央行數(shù)字貨幣，從而推廣其使用。